對(duì)網(wǎng)約房治安管理對(duì)策的探討
人民公安報(bào)2018-01-29 5版
核心提示 作為共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約房，由于不同于傳統(tǒng)意義上的賓館、招待所，且與出租房屋又有一定區(qū)別，加之出現(xiàn)時(shí)間較短，目前無(wú)論是法律上，還是有關(guān)部門(mén)的管理制度上，都仍有待建立完善。
□肖 劍 梁路峰
隨著我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共享單車、共享汽車等多種共享經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。網(wǎng)約房也是在共享經(jīng)濟(jì)下誕生的一種經(jīng)營(yíng)模式。關(guān)于這種模式的稱謂有多種，比如網(wǎng)租房、日租房、民宿等。本文所探討的是個(gè)人將自己擁有的住房資源采取與旅館業(yè)類似的經(jīng)營(yíng)模式，共享給需要住宿的人群的情形。這種經(jīng)營(yíng)模式一般是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成交易過(guò)程，因此本文稱之為“網(wǎng)約房”。
近年來(lái)，隨著在線短租房和房東數(shù)量的增長(zhǎng)，市場(chǎng)擁有了很好規(guī)模的本地化住宿資源，短租平臺(tái)上的民宅數(shù)量已不容管理部門(mén)忽視。如何開(kāi)展有效管理，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
當(dāng)前網(wǎng)約房管理中存在的問(wèn)題
作為共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約房，由于不同于傳統(tǒng)意義上的賓館、招待所，且與出租房屋又有一定區(qū)別，加之出現(xiàn)時(shí)間較短，目前無(wú)論是法律上，還是有關(guān)部門(mén)的管理制度上，都仍有待建立完善。
據(jù)媒體報(bào)道，2017年6月，某地警方打掉在短租房?jī)?nèi)組織吸販毒窩點(diǎn)6個(gè)，抓獲涉毒嫌疑人數(shù)十名。2017年7月，杭州某市民將自己房子放在某短租平臺(tái)上出租，結(jié)果被小偷假扮租客洗劫一空。類似的案件不斷增加，而公安機(jī)關(guān)一直要求住宿單位落實(shí)的旅客實(shí)名登記制度，在這些網(wǎng)約房上卻無(wú)法落實(shí)。有法律人士指出，傳統(tǒng)意義的房屋租賃行為是民事行為，法律不禁止。但如果按天、按小時(shí)計(jì)費(fèi)，就屬于旅館業(yè)范疇，必須由公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)頒發(fā)行政許可。正是這種理解，一些地方的公安機(jī)關(guān)就對(duì)此類出租人以涉嫌擅自經(jīng)營(yíng)需要公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)進(jìn)行了處罰。
但是由于網(wǎng)約房有其優(yōu)勢(shì)并有一定市場(chǎng)，無(wú)論是嚴(yán)厲打擊還是放任不管，都容易受到社會(huì)質(zhì)疑。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等，滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)。該意見(jiàn)出來(lái)后，受到普遍歡迎。公安機(jī)關(guān)如何有效開(kāi)展工作，保障治安安全，考驗(yàn)管理智慧。
公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)約房的對(duì)策
目前，公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)旅館的管理主要分為兩部分：一是旅館建設(shè)方面，二是安全制度方面。從條件而言，目前國(guó)內(nèi)的網(wǎng)約房幾乎都無(wú)法達(dá)到旅館開(kāi)辦要求。有的地方公安機(jī)關(guān)為此提出，必須嚴(yán)格管理，一律取締，否則大量的無(wú)證小旅社將會(huì)層出不窮。但筆者認(rèn)為，雖然網(wǎng)約房在管理上存在一定困難，但我們也應(yīng)看到，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)出租的網(wǎng)約房也存在有利管理的一面。與松散的無(wú)證小旅社相比較，對(duì)這類網(wǎng)約房是可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的。
筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：
一，從開(kāi)辦條件上規(guī)范。網(wǎng)約房的經(jīng)營(yíng)必須具備一定的條件，否則容易讓無(wú)證小旅社鉆空子。比如對(duì)于房間數(shù)量的限制；基本消防、安全條件的具備；房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬；房主的實(shí)名認(rèn)證等條件。這些條件的設(shè)立，一是為了保護(hù)入住旅客的安全；二是為了與社會(huì)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小旅社進(jìn)行區(qū)別，便于公安機(jī)關(guān)管理；三是為了避免有些網(wǎng)約房主、平臺(tái)借機(jī)向規(guī)模化無(wú)限制擴(kuò)大，從而增加管理難度。實(shí)際上，一些平臺(tái)就有規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)。這種規(guī)模化的發(fā)展如果沒(méi)有約束，極易導(dǎo)致治安問(wèn)題發(fā)生。
二，從經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任上規(guī)范。無(wú)論是網(wǎng)約房平臺(tái)還是房主，既然參與到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，就必須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。但從目前的情況來(lái)看，網(wǎng)約房平臺(tái)只保障交易完成的過(guò)程，對(duì)于其中所牽涉的法律責(zé)任也都是建立在交易過(guò)程這一環(huán)節(jié)，對(duì)于其他的法律責(zé)任采取回避態(tài)度。而房主對(duì)于旅客入住期間所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也幾乎都沒(méi)有明確。平臺(tái)和房主之間的責(zé)任約定也限于交易過(guò)程。必須明確平臺(tái)和房主的法律責(zé)任，才能讓他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障入住旅客安全及其他合法權(quán)益。
三，從技術(shù)上規(guī)范。規(guī)范網(wǎng)約房管理離不開(kāi)技術(shù)上的支持，比如法律對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)要求的實(shí)名登記，這項(xiàng)工作對(duì)于公安機(jī)關(guān)的治安管理工作有著極其重要的作用。現(xiàn)有各網(wǎng)約房平臺(tái)雖然也有自己的身份認(rèn)證系統(tǒng)與技術(shù)，但離開(kāi)公安機(jī)關(guān)的參與，其實(shí)規(guī)范作用并不大。江西省早在2015年就開(kāi)始推行手機(jī)版旅館業(yè)信息采集系統(tǒng)，取得了較好的效果。依賴技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)約房的管理才能更加有效。
（作者單位：江西省吉安市公安局）
